一、什么是林业碳汇

　　林业碳汇是指通过森林保护、湿地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、优化经营管理、釆伐林产品管理等林业经营管理活动，稳定和增加二氧化碳吸收能力的过程。增加的二氧化碳量经特定程序认证后，可以在碳市场出售，获得相应收益。

二、什么是碳汇交易

　　碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易。目前，因为发展工业而制造了大量的温室气体企业，在无法通过技术革新降低温室气体排放量达到国家对该企业规定的碳排放标准的时候，可以采用投资造林，以增加碳汇，抵消碳排放，从而降低企业本身总的碳排量的目标，这就是所谓的“碳汇交易”。这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是企业（或农户）通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的企业，以抵消这些企业的减排任务。

三、碳汇产业政策明朗

　　党中央、国务院高度重视林业应对气候变化工作，明确“在应对气候变化中林业具有特殊地位”，强调要大力增加森林碳汇。特别是中国政府为积极履约《巴黎协定》，习近平主席在气候大会上做出了“中国将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现；届时森林蓄积量比2005年增加45亿立方米”承诺，林业作为应对气候变化国家战略的重要组成，林业CCER（中国经核证的减排量）的积极作用日益彰显。

　　林业碳汇项目已纳入中国核证温室气体自愿减排抵消机制，已成为北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、湖北等7省（市）碳交易试点普遍接受的碳抵消项目类型，并分别制定允许核证减排量（CCER）占碳交易市场份额的5%-10%的不同比例。同时已开发备案《碳汇造林项目方法学》和《森林经营碳汇项目方法学》，为林业碳汇项目建设和林业CCER碳交易提供了技术支撑。

　　近期，某发改委主任讲话中指出，碳汇交易对内，是去产能、去库存、促转型、促发展的有效手段。对外，是我国实现国际承诺、树立负责任大国形象的重要举措。尤其在2015年习主席承诺我国将于2017年全面启动全国碳市场之后，中央将碳市场建设列为一项重点改革任务持续推进。去年以来，国家层面扎实有序开展筹备工作，在法律体系、制度设计、基础建设、人才培养等各方面取得积极进展。据了解，《全国碳排放权交易管理条例》（送审稿）2月份已由国务院法制办抄予银监会、证监会等部门再次征求意见；前段时间国家的碳市场建设总体方案也已征求各省和有关部门的意见。

四、碳汇产业市场巨大

　　随着2017年全国统一碳交易市场的建立，中国即将迎来全面的碳约束时代，以二氧化碳为代表的温室气体排放权已经成为一种具有金融价值的稀缺商品，逐渐成为企业继现金资产、实物资产和无形资产后又一新型资产——碳资产。

　　在国家统一碳市场运行后，将有更多的企业被纳入到控排体系中来，排放企业强制减排履约政策施行，企业环保意识、社会责任意识逐渐增强，购买林业碳汇需求将逐年增加，这是必然的，这种抵消将来是强制大于自愿，包括抵消控制和发放配额，社会和企业想发展就要排放，超出配额就必须购买，以碳资产为交易标的的市场规模有望达到千亿级，基于市场机制的碳资产管理理念将受到更多的关注，有关碳资产的市场价值将受到更多的期待。而且随着国内外碳交易市场的进一步开放，林业碳汇将成为金融机构理想的投资金融工具，由此带来的林业碳交易衍生品，包括林业CCER质押、预购买权、碳期权合同、碳基金等市场规模不可限量。所有这些为林业碳汇未来发展获得国家政策支持，获得生态补助资金、发展林业碳汇经济提供了良好发展机遇和广阔的市场前景。

　　从长远来看，我们仍处在工业化、城镇化和农业现代化的进程中，能源消费和碳排放在一段时期内还将保持增长态势，未来还面临着城镇化等带来的碳排放持续增强的压力。林业碳汇是目前世界上最为经济的“碳吸收”手段，林业作为“生产”配额、吸碳排氧的主力军，在推进生态文明建设的同时，必须加快发展方式转变，进行体制机制创新，遵循公开、公平、公正和诚信原则，积极培育吸碳排氧企业和建立吸碳测定技术标准，充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用，积极为碳约束时代的到来作好产业发展准备，为林业快速、可持续发展的提供新的重大机遇。

五、加快林业碳汇项目建设步伐

　　首先，发展林业碳汇产业，实现碳汇经济效益，反哺现代林业建设，促进良性循环发展、社会和谐稳定，有利于提高公民生态保护意识、树立低碳生活理念，有利于促进全市生态文明建设。其次发展林业碳汇产业，是将林业生态优势转变为生态产品和优势资本的重要手段，是寻求林区新的经济增长点的重要举措，发展林业碳汇产业有利于林业产业结构调整、有利于加快林业绿色转型发展、有利于推动经济社会可持续发展。

　　大家必须统一思想，充分地认识到发展林业碳汇产业是一项立足长远，久久为功，事关林业经济发展和林农增收林业增效的重要事业。林业碳汇产业要发展，就必须要开发建设好一批优质的林业碳汇项目，发展林业碳汇产业，开发和交易是重中之重，这不是你想干不想干的问题，不是你怀疑不怀疑的问题，而是必须干、加快干和如何干得好的问题。早干得干，晚干也得干，早干就主动，晚干就被动，其他工作要抓，碳汇产业工作要优先抓，这里面有舞台、有空间。

　　因此，要进一步深入解放思想，创新发展理念，树立市场、担当、进取、创新意识，把握经济规律，发挥独特优势，抢抓机遇，加快林业碳汇项目建设步伐。积极与专业公司配合协作，抢占林业碳汇发展先机，创造性地开展工作。当前乃至今后一段时期内林业碳汇项目建设是我国的重点工作任务之一，也就是说从今天起大家要有动作，回去后立即开展碳汇本底调查，在这个基础上就要开始着手谋划项目建设。

六、抓住时间节点，用改革思路发展林业碳汇产业

　　为了全面推进林业碳汇产业发展的安排部署，要注意学习、紧跟国家相关政策，抓住时间节点，用改革思路城推进林产业发展，今年主要抓好以下几方面的工作。

　　（1）要抓好机构建设工作，强化责任管理。相关领导要高度重视，深刻认识发展林业碳汇产业的重大意义，要有担当意识，增强工作责任感和紧迫感，加快建立健全林业碳汇组织机构建设，明确责任分工，搞好协调配合，狠抓责任落实。

　　（2）要抓好资源本底调查，确保有的放矢。按照林业碳汇项目的要求，迅速开展符合开发林业碳汇项目的资源本底调查，从权属、树龄、树种、面积等方面摸清家底，确保每一个项目都合规、分配都合理、实施都安全。

　　（3）要抓好合同签订环节，确保农民利益。说到底发展林业碳汇产业、实施碳汇项目，是要解决集体林权制度改革后农户分散经营森林，无法单独参与碳汇交易的问题。而碳汇交易是一特定的市场行为，既有部分市场特征，如交易行为、价格波动、利益分配，又有政府行为，如强制限额排放、碳汇量备案等，所以在推进这项工作时，要把握好林业局的定位，我们是服务者、是协调者、是监督者，不是林权所有者，不是碳汇交易的业主，我们要积极引导林权所有者或林权所有者委托的专业公司与专业的碳汇开发交易公司合作，发挥优势互补，协作进入碳汇交易市场，达到双赢目的。

　　（4）要抓好时间节点进度，争取更大实惠。根据各方面得到的消息，国家碳汇政策很快有新规定出台，如现在是2005年春季以来的符合相关要求的新造林都可计测碳汇量，通过备案后即可逬入市场，但新规定出台后，可能将调整为2013年后的新造林。那么2005-2013年间的新造林将不能计入，农民将损失巨大。所以大家行动要快，要真正为农民和利益着想加快林业碳汇项目开发和建设。制定项目建设时间表，层层落实责任。

　　——某林业局在林业碳汇产业发展座谈会议上的讲话

上述内容摘取自碳说